Sanktioner rörande kärnteknik

Den 29 september 2025 beslutade Europeiska rådet att återinföra ett antal sanktioner med anledning av Irans kärntekniska verksamhet. Återinförandet innebär bland annat utökade import- och exportförbud. Sanktionerna som är föremål för återinförande upphävdes ursprungligen av den överenskommelse som kallas för den gemensamma övergripande handlingsplanen (JCPoA).

Handlingsplanen ger möjlighet för avtalets signatärer att återinföra tidigare gällande sanktioner. Återinförandet initierades av att Frankrike, Tyskland och Storbritannien åberopade den s.k. ”snapback”-mekanismen i JCPoA. FN:s säkerhetsråd beslutade därefter att inte förlänga upphävandet av sanktionerna mot Iran. Beslutet om ”snapback” fattades mot bakgrund av att Iran inte bedömts leva upp till landets åtaganden enligt handlingsplanen.

Vad innebär de återinförda sanktionerna? 

Sammanfattningsvis finns det flera produkter som tidigare omfattades av tillståndskrav som nu omfattas av ett förbud mot export till Iran. Det kan betyda att tidigare beviljade tillstånd inte längre är giltiga.

I Rådets förordning 2025/1975 är artikel 2, 3, 5, 15a och 15b samt bilaga I, II, IIA och VIIB av särskilt intresse för exportörer av produkter med anknytning till de produktkategorier som faller inom ISP:s ansvarsområde.

• Artikel 2 föreskriver ett förbud mot att sälja, leverera, överföra eller exportera produkter som listas i bilaga I och II.
  Artikel 3 föreskriver ett tillståndskrav för att sälja, leverera, överföra eller exportera produkter som listas i bilaga IIA.
  Artikel 5 föreskriver ett förbud mot att tillhandahålla tekniskt bistånd eller förmedlingstjänster som rör produkter i bilaga I eller II eller som rör tillhandahållande, tillverkning, underhåll eller användning av varor som anges i bilaga I eller II. Förbudet omfattar även produkter som ingår i EU:s gemensamma militära förteckning. 
• Artikel 15a föreskriver ett förbud mot att sälja, leverera, överföra eller exportera grafit, råmetaller eller icke slutligt förädlade metaller enligt företeckningen i bilaga VIIB.
• Artikel 15b omfattar även ett förbud mot att tillhandahålla tekniskt bistånd eller förmedlingstjänster av de produkter som anges i bilaga VIIB.

Bilaga I och II listar de produkter som är förbjudna att sälja, leverera, överföra eller exportera till Iran samt köpa, importera eller transportera från Iran.
Bilaga IIA listar de produkter som omfattas av tillståndskrav.
Bilaga VIIB listar grafit, råmetaller och icke slutligt förädlade metaller som är förbjudna att sälja, leverera, överföra eller exportera till Iran.

Sanktionernas omfattning 

Vapenembargo

Det är förbjudet att direkt eller indirekt sälja, exportera med mera vapen och dithörande materiel av alla slag, inklusive paramilitär utrustning, till Iran eller för användning i eller till förmån för Iran. Det råder därtill förbud mot att direkt eller indirekt tillhandahålla tekniskt eller finansiellt bistånd med anknytning till vapen och dithörande materiel till iranska personer, enheter eller organ eller för användning i Iran.

Förbudet avser även import, inköp eller transport av vapen och dithörande materiel av alla slag från Iran.

EU upprätthåller även ett förbud avseende utrustning för internt förtryck mot Iran, vilket i dag regleras inom den parallellt löpande sanktionsregimen om mänskliga rättigheter.

Förbud mot missilteknologiprodukter

Det är förbjudet att sälja, exportera med mera produkter med anknytning till missilteknologi till iranska personer och enheter eller för användning i Iran. De förbjudna produkterna listas i bilaga III till förordningen om kärnteknik vilken omfattar de kontrollistor som ingår i Missilteknologiregimen, MTCR. Även direkt eller indirekt tillhandahållande av tekniskt bistånd och förmedlingstjänster, samt tillhandahållande av finansiellt bistånd och ingående av avtal kopplat till sådana produkter omfattas av förbud. Förbudet avser även direkt eller indirekt köp, import eller transport av bilaga III-produkter.

Förbud mot produkter med anknytning till kärnteknik

Enligt bilaga I och II i förordningen om Iran är det förbjudet att sälja, exportera med mera till iranska personer och enheter eller för användning i Iran av produkter med anknytning till kärnteknik. Även inköp, import eller transport av bilaga I- och II-produkter omfattas av förbud.

Undantag från förbudet kan beviljas under vissa förutsättningar, exempelvis om produkterna, biståndet eller förmedlingstjänsterna är avsedda för livsmedels- eller jordbruksändamål, medicinska eller andra humanitära ändamål.

Nedan listas de produktkategorier som faller inom bilaga I och II.

Bilaga I

• Kärnreaktorer och utrustning och komponenter som är särskilt konstruerade eller iordningställda för sådana
• Låganrikat uran som omfattas av 0C002 när det ingår i monterade kärnbränsleelement
• Informationssäkerhetssystem samt utrustning och komponenter till dessa
• Programvara
• Teknik

Bilaga II

• Kärnteknisk materiel, kärntekniska anläggningar och kärnteknisk utrustning
• Vissa material, kemikalier, ’mikroorganismer’ och ’gifter’
• Materialbearbetning, inklusive vissa värmeväxlare och vibrationsprovsystem
• Elektronik
• Sensorer och lasrar
• Navigation och avionik
• Rymd och framdrivning
• Teknik som erfordras för utveckling, produktion eller användning av de produkter som avses ovan.

Tillståndskrav för, och förbud mot, andra produkter med dubbla användningsområden

Tillstånd krävs inför försäljning, export med mera av vissa produkter och tjänster med dubbla användningsområden, se bilaga IIA i förordningen om Iran. Vissa andra produkter och tjänster med dubbla användningsområden är förbjudna att sälja, exportera, med mera. Dessa produkter listas i bilagorna I och II i förordningen om Iran. Förbudet omfattar också tillhandahållande av tekniskt eller finansiellt bistånd och förmedlingstjänster, kopplat till bilaga I och II-produkter. Detsamma gäller inköp, import eller transport. 

Undantag från förbudet kan beviljas under vissa förutsättningar, exempelvis om produkterna, biståndet eller förmedlingstjänsterna är avsedda för livsmedels- eller jordbruksändamål, medicinska eller andra humanitära ändamål.

Nedan listas de produktkategorier som faller inom bilaga IIA.

• Kärnteknisk materiel, kärntekniska anläggningar och kärnteknisk utrustning
• Vissa material, kemikalier, ’mikroorganismer’ och ’gifter’, inklusive ringformade tätningar och packningar
• Materialbearbetning, inklusive vissa värmeväxlare och vibrationsövervakningsutrustning
• Elektronik
• Sensorer och lasrar
• Navigation och avionik
• Rymd och framdrivning
• Teknik som erfordras för användning av de produkter som avses ovan.

För export av övrig PDA enligt bilaga I i EU-förordningen om PDA,  det vill säga produkter och teknik kontrollerade inom exportkontrollregimerna Australiengruppen (AG) och Wassenaararrangemanget (WA), gäller ordinarie tillståndskrav.

Förbud mot programvara för viss affärsresursplanering

Enligt bilaga VIIA i förordningen om Iran är det förbjudet att sälja, exportera med mera programvara för affärsresursplanering som tagits fram särskilt för användning inom kärnteknisk industri och försvarsindustri till iranska personer och enheter i Iran, eller för användning i Iran. Även tillhandahållande av tekniskt eller finansiellt bistånd samt förmedlingstjänster kopplat till sådana produkter är förbjudet.

Förbudet ska dock inte tillämpas på fullgörandet, till och med den 1 januari 2026, av avtal som ingåtts före den 30 september 2025 eller biavtal som är nödvändiga för fullgörandet av sådana avtal.

Förbud mot grafit och vissa metaller

Enligt bilaga VIIB i förordningen om Iran är det förbjudet att sälja, exportera med mera grafit, råmetaller och icke slutligt förädlade metaller till iranska personer och enheter i Iran eller för användning i Iran. Även tillhandahållande av tekniskt eller finansiellt bistånd samt förmedlingstjänster kopplat till sådana produkter är förbjudet.

Förbudet ska dock inte tillämpas på fullgörandet, till och med den 1 januari 2026, av avtal som ingåtts före den 30 september 2025 eller biavtal som är nödvändiga för fullgörandet av sådana avtal.

Nedan listas de produktkategorier som faller inom bilaga VIIB.

• Grafit
• Järn och stål
• Koppar och varor av koppar
• Nickel och varor av nickel
• Aluminium
• Bly
• Zink
• Tenn
• Andra oädla metaller; kermeter; varor av dessa material

Ansökan görs på för ändamålet särskilt utformade blanketter, se  blanketter och mallar. Observera att ett särskilt slutanvändarintyg används vid ansökan om undantag från sanktionerna mot just Iran.

Artiklar och bilagor som prövas av ISP

ISP prövar ansökningar som rör tillståndskrav och/eller undantag från förbud kopplade till samtliga tre sanktionsregimer mot Iran.

Ansökan görs på för ändamålet särskilt utformade blanketter, se blanketter och mallar. Observera att ett särskilt slutanvändarintyg används vid ansökan om undantag från sanktionerna mot just Iran. ISP har tagit fram en särskild checklista som vänder sig till den som vill exportera till Iran.

Ytterligare uppgifter