Introduktion till sanktioner

De sanktioner som gäller i Sverige är beslutade av FN eller EU. FN:s säkerhetsråd kan besluta om sanktioner genom resolutioner i syfte att upprätthålla internationell fred och säkerhet. Alla FN:s medlemsstater måste följa resolutionerna. Inom EU genomförs sanktionerna genom rådsbeslut och förordningar. EU kan även inom ramen för den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken (Gusp) självständigt besluta om sanktioner. Rådsbesluten genomförs sedan i nationell lagstiftning medan rådsförordningarna är direkt tillämpliga för alla personer, enheter och organ i EU.

 

Exempel på sanktionsåtgärder är:

• vapenembargo
• förbud mot utrustning som kan användas för internt förtryck
• finansiella sanktioner, exempelvis frysning av tillgångar och ekonomiska resurser 
• reserestriktioner
• förbud eller tillståndskrav vid export eller import av vissa varor och viss teknik.

 

För närvarande är ett 50-tal länder och grupperingar föremål för FN:s och EU:s sanktioner. ISP är av regeringen utsedd till behörig myndighet för vissa uppgifter inom ett antal av dessa sanktionsregimer. 

 

Det är vanligt att EU:s rådsförordningar om sanktioner uppdateras genom att nya kompletterande förordningar införs. Efter att sådana uppdateringar skett EU lägger ofta upp ursprungsförordningen med ändringar som tillförts.

 

EU tillhandahåller konsoliderade rättsakter där man sammanfogar grundförordningar med efterföljande ändrings- och genomförandeförordningar. För den som vill veta vad sanktionsregelverket säger och vad som är gällande rätt är det oftast lättast att titta i den konsoliderade sanktionsförordningen. Det bör noteras att det kan dröja innan den konsoliderade rättsakten uppdateras och att den inte utgör något officiellt EU-dokument, utan endast kan användas som stöd och inte är avsedd att ligga till grund för några slutliga ställningstaganden.

 

Under informationen om respektive land på ISP:s hemsida länkas till den konsoliderade versionen av de rättsakter som gäller för landet ifråga.

 

EU:s sanktionskarta, EU Sanctions Map, är ett webbaserat verktyg som sammanställer gällande EU-sanktioner. Aktuella rättsakter finns också tillgängliga via EUR-Lex. 

 

EU-förordningar gällande sanktioner träder, om inte annat anges, i kraft dagen efter de publiceras i EU:s officiella tidning.

 

I Sverige kompletteras de internationella sanktionsregimerna med nationell lagstiftning som reglerar exempelvis vilka sanktionsöverträdelser som utgör brott i Sverige. Sveriges nationella lagstiftning består av den nya lagen (2025:327) om internationella sanktioner. Lagen gäller sedan den 10 juni 2025 och ersätter den tidigare nationella sanktionslagstiftningen. I lagen finns bland annat bestämmelser om påföljder för sanktionsbrott och svenska myndigheters anmälningsplikt vid upptäckt av sanktionsöverträdelser.

Sanktionslagen återfinns här: Lag (2025:327) om internationella sanktioner | Sveriges riksdag.

 

ISP:s uppgift

ISP är en av flera svenska myndigheter med uppgifter kopplat till sanktioner. Gemensamt för ISP:s uppdrag på sanktionsområdet är att de på olika sätt berör teknik för militär användning, utrustning för internt förtryck eller icke-spridning av massförstörelsevapen. På Regeringens webbplats om internationella sanktioner finns mer information kring vilka sanktionsregimer som upprätthålls, vad dessa omfattar och vilka svenska myndigheter som har utsetts att fullgöra olika uppgifter inom dem.  

På Regeringens webbplats om internationella sanktioner finns mer information kring vilka sanktionsregimer som upprätthålls, vad dessa omfattar och vilka svenska myndigheter som har utsetts att fullgöra olika uppgifter inom dem.  

Under blanketter och mallar återfinns de blanketter som ska användas vid ansökningar till ISP som berör sanktioner.

 

Viktiga begrepp

 

Förbjudna handelspartners

Vid handel med sanktionerade länder är det viktigt att utöver att kontrollera den aktuella produkten, även kontrollera att inte någon handelspart lyder under sanktioner. Den som handlar med sanktionerade länder är skyldig att följa aktuella sanktionsbestämmelser.

 

Frysning av tillgångar

Inom de flesta sanktionsregimer genomförs finansiella sanktioner i form av frysning av tillgångar och ekonomiska resurser gentemot listade personer, enheter och organ. Dessa parter har fått alla sina tillgångar och ekonomiska resurser frysta inom EU. 

 

Tillgängliggörandeförbud 

Bestämmelserna om frysning av tillgångar och ekonomiska resurser fastställer att inga tillgångar eller ekonomiska resurser, till exempel varor, direkt eller indirekt, får ställas till förfogande för eller utnyttjas till gagn för sanktionerade personer eller företag. Detta så kallade tillgängliggörandeförbud innebär ett handelsförbud i förhållande till dessa parter. 

 

Direkt tillgängliggörande

EU tillhandahåller en lista över förbjudna handelspartners, det vill säga personer, enheter och organ som står under finansiella sanktioner och därmed lyder under direkt handelsförbud. Observera att ytterligare enheter och organ kan omfattas av andra typer av sanktioner.

 

Listan kan laddas ner från Financial Sanctions Database. Databasen tillhandahålls av EU-kommissionen och kräver inloggning. Se även EU Sanctions Map, ett webbaserat verktyg som sammanställer gällande EU-sanktioner med uppdaterad information och länkar till bland annat lagtexter, rådsdokument samt listade personer och enheter.

 

Indirekt tillgängliggörande

EU har antagit ett vägledningsdokument, EU:s bästa praxis för effektivt genomförande av restriktiva åtgärder, gällande bland annat fastställande av ägarskap, kontroll och indirekt tillgängliggörande kopplat till sanktionerade personer, enheter och organ. Vägledningen kan användas avseende alla sanktionerade länder vid kontroll huruvida en handelspartner omfattas av frysningsåtgärder eller inte.

 

Verktyg för att tolka sanktioner

Sanctions in force (pdf): Engelsk sammanställning över alla gällande sanktionsregimer inklusive rådsbeslut och förordningar i kraft.

 

Financial Sanctions Database: Engelsk konsoliderad lista över sanktionerade personer, enheter eller organ som är ålagda finansiella sanktioner enligt EU-förordningar kan laddas ner från databasen. Databasen tillhandahålls av EU-kommissionen och kräver inloggning. 

 

EU Sanctions Map: EU:s sanktionskarta är ett webbaserat verktyg som sammanställer gällande EU-sanktioner med uppdaterad information och länkar till bland annat lagtexter, rådsdokument samt listningar på personer och enheter. Obs! Utgör inte något officiellt EU-dokument, kan endast användas som stöd och är inte avsett att ligga till grund för några slutliga ställningstaganden. Aktuella rättsakter finns också tillgängliga via EUR-Lex, som innehåller EU-lagstiftning, rättspraxis, med mera.

 

EUR-Lex: Ingång till EU-rätten; lagstiftning, rättspraxis, med mera.

 

Curia: Information om EU-domar som har vunnit laga kraft.

 

EU:s riktlinjer (pdf) för genomförande och utvärdering av restriktiva åtgärder (sanktioner) inom ramen för EU:s gemensamma utrikes- och säkerhetspolitik

 

EU:s bästa praxis för effektivt genomförande av restriktiva åtgärder: För vägledning och rekommendationer, exempelvis avseende ägande, kontroll och indirekt tillgängliggörande.

 

EU information note Iran (pdf): Engelsk vägledning gällande sanktionslättnader avseende Iran och den gemensamma övergripande handelsplanen (JCPOA).

 

EU sanctions tool Iran: Engelskt webbaserat verktyg för en första allmän och icke-bindande inriktning avseende efterlevnad av EU:s restriktiva åtgärder mot Iran.

 

Europeiska kommissionens vägledning om leverans av humanitärt stöd kopplat till bekämpandet av covid-19 till länder som omfattas av EU:s sanktioner: Vägledningen fokuserar på EU:s sanktioner mot Iran, Syrien, Venezuela och Nicaragua samt gällande antiterrorism.

 

Svensk version av Europeiska kommissionens vägledning till EU-baserade verksamhetsutövare vars produkter riskeras att exporteras eller vidareexporteras till Ryssland i strid med EU:s sanktioner (pdf)