Frågor och svar (FAQ)

Generell information om exportkontroll av PDA

1. Vad är PDA?

Produkter med dubbla användningsområden (PDA) är produkter, programvara och teknik avsedda för civil användning, men som även kan användas för tillverkning av massförstörelsevapen och dess bärare eller andra militära ändamål. Med bärare menas exempelvis missiler och obemannade luftfarkoster.

 

Exempel på PDA kan vara olika slags material, kemikalier, verktygsmaskiner, värmeväxlare, ventiler, pumpar samt vissa konsulttjänster och konstruktionsritningar, kryptografisk utrustning, civila obemannade luftfarkoster (UAV) m.m.

 

2. Hur vet jag om en produkt är PDA?

Definitionen av PDA är bred och eftersom många olika typer av produkter kan användas militärt är det omöjligt att upprätthålla en uttömmande lista över alla produkter som kan vara PDA. Känslig PDA listas i bilaga I till EU:s så kallade PDA-förordning. Dessa listade produkter kräver tillstånd vid export ut ur EU. Därutöver finns en säkerhetsventil i form av en generalklausul (eng. catch-all) som innebär att även vissa andra produkter kan kräva tillstånd vid export i vissa fall (se punkterna 3) och 4) nedan).

 

3. Vad innebär det att produkten är listad i bilaga I till PDA-förordningen?

Om en produkt är listad i bilaga I till PDA-förordningen krävs tillstånd från ISP för att exportera den ut ur EU. Finns produkten inte med i bilagan krävs oftast inte tillstånd.

 

För att veta om er produkt är PDA som omfattas av exporttillstånd behöver du därför gå igenom denna bilaga och se om er produkt omfattas av någon produktbeskrivning och uppfyller de kontrollparametrar som anges.

 

Särskilt känslig PDA listas i bilaga IV till PDA-förordningen och kräver tillstånd även vid överföring inom EU.

 

4. Vad innebär catch-all? Kan det krävas exporttillstånd för PDA som inte listas i bilaga I?

Export av annan PDA än den som listas i bilaga I till PDA-förordningen kan omfattas av tillståndskrav i vissa fall efter beslut från ISP. Det gäller om produkterna helt eller delvis är eller kan vara avsedda:

• för användning inom ramen för ett massförstörelsevapenprogram,
• för militär slutanvändning i ett land mot vilket det finns ett vapenembargo, eller
• som komponent till krigsmateriel som har smugglats ut ur EU utan tillstånd.

Denna mekanism brukar internationellt benämnas catch-all.

 

5. Vad är exportörens skyldighet vid en export av PDA som inte listats i bilaga I?

En exportör har också en skyldighet att underrätta ISP om exportören har anledning att misstänka att de produkter som denne avser att exportera är avsedda för någon av användningar som gäller för catch-all. Notera att anledning att misstänka är en låg tröskel för underrättelseskyldigheten. Du kan underrätta ISP genom att använda följande blankett.

 

6. Vem är ansvarig för att klassificera en produkt?

Den som tillverkar, säljer, överför eller exporterar produkter och teknik är skyldig att ta reda på om dessa klassificeras som tillståndspliktig PDA listad i bilaga I. Det är med andra ord exportören som ansvarar för att en produkt är korrekt klassificerad.

 

Om ni behöver stöd med att klassificera er produkt finns möjligheten att skicka in en produktförfrågan till ISP. Innan du skickar in en produktförfrågan behöver ni själva ha gått igenom bilaga I och skriftligen motivera för huruvida kontrollerna i bilagan omfattar er produkt eller inte. Du kan läsa mer om klassificering av produkter och teknik här: Klassificering av produkt och teknik - ISP.

 

ISP:s stöd med produktförfrågningar är en service vi erbjuder exportörer och företag. Förfrågningarna handläggs i mån av tid och resurser utöver våra exporttillståndsärenden. Detta gör att handläggningstiderna för produktförfrågningar generellt sett är längre.

 

7. Kan HS-koder vara till hjälp i klassificering av PDA?

Klassificeringen av PDA utgår från bilaga I till PDA-förordningen. Denna bilaga består av ett system med kontrollkoder som skiljer sig från tullens klassificeringssystem som utgår från  varukoder.

 

Genom att söka i Tulltaxan (TARIC) kan man få en viss indikation på om en produkt kan omfattas av PDA-regelverket. Det går dock inte att komma runt att alla som tillverkar, säljer, överför eller exporterar varor och/eller teknik är skyldiga att ta reda på om dessa klassificeras som tillståndspliktiga enligt PDA-förordningen. Klassificeringen kan bara göras genom att jämföra produktens egenskaper eller innehållet i tekniken med de tekniska beskrivningarna i bilaga I.

 

Att söka tillstånd

8. Vilka olika tillståndstyper finns?

Det finns fyra olika tillståndstyper:

• Individuellt exporttillstånd:Tillstånd för specifik (enskild) export ut ur EU.
• Globalt exporttillstånd: Tillstånd för export ut ur EU till flera mottagare i flera länder. Utfärdas endast i de fall exportören uppfyller vissa villkor. 
• EU:s generella exporttillstånd:
  • Sex olika tillstånd (EU001-EU006) som gäller för viss export från länder inom EU till ett antal länder utanför EU, utan ansökan till ISP. En anmälan om användning ska ha inkommit till ISP senast 30 dagar efter första exporttillfället. 
  • Två olika tillstånd (EU007-EU008) som gäller för viss export från länder inom EU till ett antal länder utanför EU. Här finns bland annat krav på föranmälan, registrering och återrapportering samt att man som exportör har ett internt program för regelefterlevnad (s.k. Internal compliance programme, ICP) på plats.

• Överföringstillstånd: Tillstånd för överföring inom EU. När man för ut en vara från Sverige till ett annat EU-land kallas det inte export utan överföring. Notera att överföringstillstånd endast krävs för produkter som listas i bilaga IV eller efter särskilt beslut från ISP.

 

9. Hur ansöker jag om tillstånd för export av PDA?

Fyll i särskild avsedd ansökningsblankett och skicka in till ISP, antingen via mejl till registrator@isp.se, eller via vanlig post. Här kan du läsa mer om hur man ansöker om Individuellt exporttillstånd. 

 

Läs instruktionen på blankettens första sida för att fylla i ansökan korrekt och underlätta handläggningen hos ISP. Du behöver redogöra för den tilltänkta verksamheten på ett så utförligt och tydligt sätt som möjligt. Bland annat behöver du beskriva vilka produkter som ansökan avser och vem du ska tillhandahålla dessa till.

 

Om ISP har frågor om ansökan kommer vi att kontakta dig. Det är viktigt att se till att ansökan är så komplett och korrekt ifylld som möjligt, eftersom handläggningen tar betydligt längre tid om ISP behöver begära in kompletteringar.

 

ISP har en e-tjänst, Kundwebben, som kan användas av företag och organisationer som har ärenden hos ISP. Kundwebben är framtaget för enkel, effektiv och elektronisk ärendehantering. För att en organisation ska kunna anslutas till Kundwebben behövs ett avtal skrivas mellan organisationen och ISP, samt att man anger vilka användare som ska ha tillgång till e-tjänsten i bilagan till avtalet. Antalet användare är i normalfallet begränsat till tio användare per organisation.

 

10. Bör jag begära förhandsbesked innan jag ansöker om exporttillstånd?

Det är inget krav att begära förhandsbesked innan man ansöker om exporttillstånd. Ett förhandsbesked är en möjlighet i de fall man vill ha en preliminär indikation på hur ISP ser på en potentiell export innan förhandling/försäljning med slutanvändaren inleds.

 

Företag begär ofta förhandsbesked inför större potentiella affärer, eller inför affärer på nya marknader. Vid begäran om förhandsbesked krävs det inte att kunden fyller i ett slutanvändarintyg.

 

11. Hur kan företag hantera de risker som är kopplade till export av PDA?

Den som exporterar PDA bör i regel ha ett internt efterlevnadsprogram (eng. Internal compliance programme, ICP) på plats. Den som ansöker om ett globalt exporttillstånd måste ha ett internt efterlevnadsprogram. Interna efterlevnadsprogram är interna policydokument och förfaranden som verksamheter inför i syfte att efterleva de skyldigheter som följer av PDA-förordningen. Här kan du läsa mer om vad detta innebär: Rekommenda­tioner om interna efterlevnads­program

 

När ISP utför tillsyn granskar vi bland annat hur det interna efterlevnadsprogrammet fungerar i praktiken, se Tillsyn av PDA.

 

Det är också viktigt att beakta risken för försök till kringgående av sanktioner. Problemet med kringgåenden har blivit än tydligare efter Rysslands fullskaliga invasion av Ukraina. Antalet aktörer involverade i olika former av kringgåenden av EU:s sanktioner mot Ryssland fortsätter att öka. Ryssland är i dagsläget i stort behov av komponenter till sin krigsmaterielindustri, vilken går på högvarv. Information om hur kringgående av sanktioner kan förhindras hittar du här: Mot kringgående av sanktioner.

 

12. Kostar det något att ansöka om tillstånd hos ISP?

Enligt svensk lagstiftning får ISP ta ut en årlig avgift för myndighetens PDA-verksamhet.

 

Den som tillhandahåller PDA ska årligen lämna in en avgiftsdeklaration till ISP. Avgiftsdeklarationen ska avse det fakturerade värdet av tillhandahållen PDA, tekniskt bistånd för PDA eller tillhandahållna förmedlingstjänster under föregående kalenderår.

 

Avgiften beräknas utifrån det fakturerade värdet. Om det fakturerade värdet för PDA understiger 2,5 miljoner kronor tar ISP ut en fast avgift om 2 000 kronor. Om det fakturerade värdet överstiger 2,5 miljoner kronor tar ISP ut en avgift som motsvarar en proportionerlig andel i förhållande till ISP:s kostnader för PDA-verksamhet under föregående kalenderår.

 

Här kan du läsa mer om avgifter och deklarationer.

 

Handläggning

13. Hur lång tid tar ISP:s handläggning?

Våra handläggningstider varierar och vissa ärenden tar längre tid än andra. Hur lång tid handläggningsprocessen tar påverkas bland annat av:

• Vissa destinationer är känsligare än andra. Avseende vissa länder behöver ISP oftare göra en mer omfattande prövning.
• Helt ny export. Om det är en produkt som är ny för ISP eller en export som ska till en slutanvändare som vi inte tagit ställning till tidigare tar det i allmänhet längre tid att pröva ärendet.
• Risker som upptäcks under handläggningen. Dessa behöver utredas på djupet, vilket tar tid.
• Att ansökan inte är korrekt eller komplett. Om ISP behöver göra omfattande egna utredningar eller begära in kompletteringar tar det i allmänhet längre tid.

 

14. Tillåts elektroniska signaturer för slutanvändarintyg?

Nej. ISP kräver att slutanvändarintyg är egenhändigt undertecknade och att datum för signatur framgår. Slutanvändarintyg ska alltid bifogas ansökan i original.

 

15. Hur gör jag för att få en så snabb handläggning som möjligt?

Du som exportör bör se till att ansökan är korrekt ifylld och att information om relevanta aspekter, kring affärsupplägg och andra omständigheter, finns med redan när ansökan skickas in. Informationen ska vara tydlig, detaljerad och omfattande. Detsamma gäller den information slutanvändaren ska lämna i slutanvändarintyget. En anledning till att handläggningstiderna blir långa är att arbete med kompletteringar ofta är mycket tidskrävande. Din ansökan ska även inkludera ett korrekt ifyllt slutanvändarintyg i original (läs mer om Slutanvändarintyg).

 

16. Påskyndad handläggning?

Vi hanterar ärenden i den ordningen de kommer in till myndigheten. Våra handläggningstider varierar och vissa ärenden tar längre tid än andra.

 

Det går inte att få sitt ärende prioriterat över andra exportörers ärenden. Om man som exportör har flera ärenden inne samtidigt hos ISP finns det möjlighet att prioritera mellan sina egna ärenden.  

 

Övrigt

17. Kan ISP utfärda intyg om att en produkt inte är tillståndspliktig PDA?

ISP utfärdar inte sådana intyg. Det är den som tillverkar, säljer, överför eller exporterar produkter och teknik som är skyldig att ta reda på om dessa klassificeras som PDA och det är exportören som ansvarar för att en produkt klassificeras korrekt. 

18. Krävs det tillstånd för import av PDA?

Import av PDA inte tillstånd enligt exportkontrollregelverket. Import av vissa produkter kan emellertid kräva tillstånd eller anmälningsskyldighet enligt andra relevanta regelverk.

 

ISP har inget uppdrag att kontrollera import. För frågor om rutiner eller processer för import hänvisas till Tullverket.

19. Kan PDA också vara klassade som krigsmateriel?

Det är ovanligt att produkter är klassificerade som både PDA och krigsmateriel, men det förekommer. Dessa produkter behöver ISP hantera i särskild ordning. Om du misstänker att din PDA också är klassificerad som krigsmateriel, kontakta ISP på PDA-mail@isp.se